海南观察 | 以环境之“优”促发展之“进”

■ 张成林

近年来，海南铆足了劲，打造一流的营商环境。那么，营商环境进展如何、成效怎样？近日，我省专门召开新闻发布会，对日前发布的《2022年度海南自贸港营商环境评价报告》作了深入解读。

细读报告，直观的印象，就是评价报告有很多具体指标分析，包括企业开办、审批服务、数字政务等诸多方面，这与世界银行对营商环境的指标评价是一致的。越具体才能越深入。毕竟，海南打造的是一流营商环境，“一流”不是模糊、空泛的，需要一项项措施、一个个指标来支撑。用系列具体指标来呈现环境的变化，是比较务实的做法。

对各项指标、措施，我们不妨从以下维度来看。

好的环境，既要看亮点，也要看整体——

海南有很多亮眼举措，达到全国前沿水平，或优于全国普遍表现。例如，实行承诺即入制，开办企业承诺时间压缩至1个工作日；在全国率先设立“土地超市”；成立全国首个公平竞争委员会……领先的表现反映出一种决心、一种态度，海南以强烈的进取精神、标杆意识努力走在前列。

当然，环境的优化不仅需要“单项突破”，还要“整体推进”。世界银行推出的营商环境新指标，一个突出特色，就是覆盖企业从出生到成长直至死亡的全生命周期。就海南来说，从承诺即入制到“土地超市”，从“机器管招投标”到“交房即交证”……营商环境的优化，涉及企业准入、金融服务、市场竞争、争议解决等各方面，从中可看出海南以点带面推动整体优化的努力。

好的环境，既要看“面子”，也要看“里子”——

“面子”，侧重于宏观呈现，好看、亮眼。比如，2022年，海南推出三批共29个优化营商环境示范案例，数据直观、夺目；再如，经过评估分析，海口、三亚位居市县排名前两位，崖州湾科技城在重点园区中排名第一等。这些宏观呈现可推动相关方在优化营商环境上比学赶超。

环境好坏最终要落到“里子”上，即经营主体的微观感受。这也是海南努力的方向。如推出“一件事”改革，以集成服务缓解企业“多跑腿”的麻烦；推广“信用审批”“税收信用承诺制”，切实为企业减负……这些做法注重实际效果，反映出做实“里子”的价值取向。

好的环境，既要看成绩，也要看不足——

相比以往，海南在很多领域、很多方面，有了明显变化。但环境优化，永无止境，万不可“躺在功劳簿上睡大觉”。及时问计于民、问需于企，深入查堵点、破难题，才是行稳致远之策。就此，海南也做出一系列努力：

比如，企业对政策了解不深不透，那就深入基层召开政策沙龙，面对面讲解；企业运营有痛点堵点，就举办“政企面对面”座谈会，现场沟通交流；企业有困惑疑惑，就量身推出服务专员包联服务，发布《你有问我必答》系列短视频……围着企业转，追着问题跑，营商环境必然不断优化。

好的环境，既要看过程，也要看结果——

不少部门在谈及营商环境时，多乐于谈规划、谈部署，说起来头头是道。事实上，工作好不好，要看客观效果。这次评价报告的一个特点，就是很多指标直接取自企业和群众的实际感受，结果显示，企业对海南营商环境的满意度提升了6.81个百分点。其实，还有一个更具说服力的数据：海南新增经营主体增速连续39个月全国第一。这样的满意度和增速，反映出人们的认可。

从以上维度、框架分析，我们可看到海南营商环境稳步向好的态势，可看到海南勇追一流的不懈努力。

在全省优化营商环境大会上，省委书记冯飞指出，对标国际国内评价指标体系，加快打造一流营商环境。实现这一目标，需要在把握好以上维度的同时，以更大力度、更实举措、更优服务朝着一流营商环境迈进。

比如，以更大力度推进政策落实，梳理“政策链”、形成“政策束”、打好“组合拳”，让企业知政策、懂政策、用政策，充分释放政策效应；以更实举措推进制度集成创新，对标最高水平开放形态，突出“上下协同、左右联动”，让各项举措相得益彰；以更优服务推动政府职能转变，紧紧围绕满意度促改革、优服务，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

营商环境优化，是一场比拼。保持坚定之志，凝聚奋进之力，对标一流，久久为功，必能以环境之“优”促发展之“进”。